2015年06月23日10:51:41來Porsche零件源：新華網

（新華全媒頭條·扶貧調查）以超凡手腕“攻堅拔寨”

——來自扶貧攻堅現場的調查報告（下）

新華網北京６月２３日電小康不小康，關鍵看老鄉。

到２０２０年周全建成小康社會的目標可否實現，一個關鍵指標，就是７０００多萬農村貧困生齒可否走出“鍋底”。

無疑，這是一個宏大的挑戰。奧迪零件

自１９７８年至２０１４年，中國７億多人勝利脫貧，成為全球首個實現聯合國制訂的貧困生齒比賓士零件例減半目標的國家。但是，越往后，扶貧難度越年夜。構成最后貧困堡壘的，都是已經多年盡力仍難以剷除的頑疾。

“貧中之貧”，面對的是“難中之難”。

“十三五”最后一年，正是２０２０年——這是實現周全建成小康社會的時間節點。

時間緊迫！要用５年時間霸佔這樣一座堡壘，唯有采取超凡的手腕。

“各級黨委和當局必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一個步驟理清思緒、強化責任，采取力度更年夜、針對性更強、感化更直接、後果更可持續的辦法，特別要在精準扶貧、精準脫貧高低更年夜工夫。”

６月１８日上午，習近平總書記在貴州召開部門省區市黨委重要負責同道座談會，吹響了扶貧攻堅決戰決勝的號角。

兩條相反曲汽車冷氣芯線折射扶貧難

鄧迎噴鼻，一名４３歲的農村婦女，因帶領村平易近１５年福斯零件鑿通一條出山地道，被贊為“當代愚公”。

她棲身的貴州省羅甸縣沫陽鎮麻懷村翁晶組被年夜山包圍，太陽上午１１點才露頭，下戰書３點就下山。她女兒上小學，天天要走６小時山路，還都是峻峭的險路，前后摔逝世過二十來頭牛、馬。所以，村里娃娃１０歲才上斯柯達零件學。

行路難，成了全村脫貧的“洽商”難題。

建材運不進來，村平易近只能住破舊的木板房。而山里的物產運不出往。有人想賣一頭肥豬，要八九個人輪流抬著，手腳并用地登山六七個小時，才抬到公路邊。賣失落之后，還要請幫忙的鄉親吃頓飯。算下來，“肉價賣成了豆腐價”。

１９９９年，窮怕了的村平易近決心本身修路。男女老小揮動洋鎬、年夜錘、VW零件鋼釬，點著蠟燭挖地道。山太年德系車材料夜了，進展緩慢，有人絕看、放棄、離開。倔強的鄧迎噴鼻卻不認輸，帶著剩下的人繼續挖。十多年間，她落了一身傷病。她丈夫負責點炮，耳朵都震聾了……

日前記者走進了這條模樣有點希奇的地道：沒有路燈，每隔幾米有個聲控燈泡，喊一嗓子就亮，過會兒就滅。過地道，得一路喊著走。地道只要２１６米長，卻不是直的，而是彎的。因為村平易近從兩頭同時開挖，沒有精確的測量儀器，結果挖歪了，只好從中間扭過往一節。

就是這條簡陋地道，成了麻懷村的致富路。現在村平易近支出翻了兩倍，住上了水泥房，買了摩托、小汽車。娃們上學，走１５分鐘就到了。

這條路的故事，恰如中國扶貧攻堅之路——現在到了向“洽商”難關發起總攻的階段。

梳理近年來的扶貧數據，呈現出兩條走勢相反的曲線——

一條，扶貧資金越來越多：２０１０年，中心財政設定專項扶貧資金２２２億元，以后逐年年夜幅增添，２０１４年達到４３３億元，４年幾乎翻了一番。

另一條，減貧人數卻越來越少：２０１１年全國貧困生齒減少４３２９萬人，２０１２年減少２３３９萬油氣分離器改良版人，２０１３年１６５０萬人，２０１４年１２３２萬人。

兩條曲線，折射的是扶貧難度賓利零件的增添。

打開中國貧困生齒分布圖，１４個集中連片特困地區赫然在目。它們覆蓋了全國年夜部門深度貧困群體，又都是地位荒僻、山年夜溝深的處所，普通經濟增長無法有用帶動其發展，常規扶貧手腕難以見效。

貧困生齒中還有相當一部門是老、弱、病、殘的掉能群體，對他們的幫扶難度更年夜。國務院扶貧辦對全國農村建檔立卡貧困戶的一份數據剖析顯示，“疾病”在重要致貧緣由中位列第一，占比高達４２．１％，遠高于缺資金、缺技術、缺勞力等其他緣由。

記者看到，有些少數平易近族地區，在幾十年內從原始社會、奴隸社會直接過渡到社會主義社會，一個步驟跨千年，其發展平臺、基礎條件、天然環境、資源稟賦、生齒素質比其他貧困地區更落后，貧困成因更復雜、水平更深，用同樣的政策辦法，無法達到同樣的後果。

精準扶貧呼喚“超凡思維”

完成超凡的任務，需求用超凡的思維年夜膽破舊立新。

往年中心扶貧專項資金４３３億元，假設均勻到７０１７萬貧困生齒，每人頭上只要６１７元。要保證“好鋼用在刀刃上”，就要比以往加倍精台北汽車材料準地投放。

在寧夏西海固村平易近常宗義家，一道“Ｚ”形裂縫由上到下貫穿窯洞。盡管危窯住了多年，他卻難以享用國家的危房改革補助。

他說，當地政策是改革５４平米補助２．２萬元，缺乏的部門要本身籌款。假設從頭選址蓋一座磚房，個人還要掏６萬元擺佈。“我連３萬元都沒有。借錢給兒子結婚，還欠著５萬外債沒還上呢。”

國家補助兩萬元就能蓋得起房的，經常不是最窮的人家。寧夏固原市原州區寨科鄉鄉長王正奇說，最需求幫助的窮人，因為掏不起自籌資金，有補助也不敢要，反而享用不到扶貧福利。

扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。

記者在調查中發現，在農村危房改革、扶貧搬遷等方面存在“補富不補窮”的現象，一些極貧群體成了扶貧“逝世角”。

中國國民年夜學反貧困問題研討中間主任汪三貴剖析，“八七”扶貧攻堅計劃實施以來，最早是重點攙扶貧困縣，后來攙扶貧困村。普惠性政策讓貧困地區發展廣泛提速，但條件相對較好的人受害多，條件相對差的人受害少。

“要真正瞄準生產生涯條件最惡劣的貧困群藍寶堅尼零件體，改變‘洪流漫灌’的套路，實行精準化、針對化、差異化扶貧，做到一戶一策。”他說。

超凡精準用錢的另一面，是超凡嚴格地管錢。

２汽車材料報價０１３年，審計６省１９縣發現違規應用扶貧資金２．３４億元，觸及相關責任人１４３人。廣西壯族自治區扶貧辦原主任吳宇雄說，扶貧資金違規分為三Skoda零件年夜類型：一是調用；二是侵占；三是扶貧項目實施過程存在破綻，導致流掉浪費。

扶貧資Bentley零件金治理仍存在單薄環節。一些干部缺少責任心，對資金應用疏于監管。一些處所項目報賬制執行不嚴格，明顯的違規收入仍能順利報賬。

吳宇雄建議，要引進全新的現代方式改變集約治理形式，樹立專職人員隊伍，對扶貧資金實現全部旅程監管，覆蓋財務、會計核算、提款報賬、工程治理、招標采購、培訓、監測與評價等一切環節。同時，應樹立更嚴格的責任究查和懲戒機制。

扶貧攻堅的頂層設計也要有衝破性思緒。

“堅持因人因地施策，因貧困緣由施策，因貧困類型施策。”習近平總書記強調，要隨機應變研討實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過攙扶生產和就業發展一批，通過移平易近搬遷安頓一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助攙扶一批，實現貧困生齒精準脫貧。

這是對分歧特點群體采取分歧扶貧戰略的“年夜精準”思緒。中國國“蕭拓是來賠罪的，求藍公夫婦同意將女兒嫁給蕭拓。”席世勳躬身行禮。際扶貧中間副主任黃承偉認為，對于一些特別的群體，只能采取很是規手腕。

——“通過攙扶生產和就業發展一批”。這是指有勞動才能的貧困生齒而言，估計有一半的人可以這么解決；可以外出打工的，重點研討怎么為他們供給就業機會。

——“通過移平易近搬遷安頓一批”。天然條件過于BMW零件惡劣、實在沒辦法發展的，下決心實行搬遷，這部門人年夜約有１０００萬。關鍵是不克不及一搬了之，要與小城鎮建設、城鄉統籌發展相結合，按“先有產業、再有公共服務和基礎設施、再搬遷”的思緒，梯次實施。

——“通過低保政策兜底一批”。對于那些沉痾、殘疾掉能的家庭，下決心由社會養起來。而在低保等軌制外，可讓他們以地盤等資產進股扶貧項目，增添支出。

——“通過醫療救助攙扶一批”。對因病致貧的貧困生齒，要分類攙扶。有些病能治好，如白內障，治好了就能看得見了，就有才能致富了。

超水箱精凡軌制約束：以“年夜扶貧”思緒聚合資源

讓７０００多萬農村貧困生齒走出“鍋底”，不僅是扶貧辦一個單位的事，也不僅是貧困地區的事，而是全中國的年夜事，需求舉全國之力。

記者采訪的眾多干部群眾、專家學者都認為，要在這么短的時間內完成這么艱巨的任務，特別需求發揮社會主義軌制“集中氣力辦年夜事”的政治優勢。

“扶貧開發是全黨全社會的配合責任，要動員和凝集全社會氣力廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方氣力、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’年夜扶貧格式。”習近平總書記強調。

寧夏永寧縣有一個閩寧鎮，取名即是“福建、寧夏一起配合”之義。

１９９７年，福建、寧夏聯手在一片沙漠灘上樹立了閩寧村，將首批八千貧困農平易近從“苦瘠甲于全國”的西海固搬遷至此，蓋房、開荒、發展產業。現在，村已拓展為鎮，轄６個行政村，生齒近５萬。

“十幾年里支出翻了十幾倍，我們在水箱水這個莊子里算中等。”閩寧鎮園藝村村平易近張耀武說，“家里年夜車、小車都有，三個兒子都有事做，我們老兩口開個門市部，一年能掙一兩萬。”

這座兼具閩南風情和回族風格的新城鎮，是閩寧一起配合的一個縮影。兩省區樹立對口扶貧協作關系十多年來，福建人力、物力、財力各層面的汽車零件貿易商支援，帶動了寧夏成千上萬人脫貧致富。

先富幫后富、配合富饒，向來是改造開放的基礎戰略。事實證明，對口幫扶方法可以解決良多貧困地區本身難以解決、中心又照顧不到的問題。

武漢年夜學經管學院傳授成德寧說，在扶貧攻堅的關鍵階段，要強化對口幫扶的軌制汽車零件報價設定。國家從１９９６年就啟動了這項任務，東部１８個發達省市對口幫扶西部１０省份，可是一向缺乏量化約束，沒有納進目標治理。下一個步驟，可考慮給發達省份下指標，Audi零件促使他們更快、更多地拿出資源投進扶貧。

有專家建議，對各中心部委也應樹立類似硬性約束，落實其扶貧責任。

事實上，各部委一向是扶貧的參與者，都成立了扶貧開發領導小組，由部委領導甚至“一把手”任組長。良多部委還分別聯系一些貧困片區，分別出臺過專門的扶貧政策。教導部的農村義務教導學生營養改良計劃、中等職業教導學生學費免去，全國婦聯的婦女小額信貸，國家動力局的光伏扶貧，國家衛計委的“流動醫院”項目，都在實踐中獲得了不錯的後果。

但是，由于缺少統一規劃，分歧部委扶貧力度紛歧，并且由于政策設計出發台北汽車零件點分歧，缺少有用整合，扶貧政策協力尚未構成。

近年來，國家衛計委與教導部一起配合實施“農村訂單定向醫學生免費培養”，每年為中西部農村基層培養和輸送及格的醫學畢業生２．６萬名，必定水平緩解了貧困地汽車空氣芯區醫衛人才緊缺問題。但衛計委有關司局負責人表現，這與實際需求仍有很年夜差距。要樹立貧困地區衛生人才流進綠色通道，還需求國家層面在高級教導招生、人才職稱評聘德系車零件、人才招錄等多個方面，協調教導、人社、編制等多個部門給予政策支撐。

“就像燒水，不克不及總是在五六十攝氏度，要想燒開，必須加火。”黃承偉以此比方扶貧資源的疏散，“我們有各種各汽車零件進口商樣的資源，只因條塊朋分的治理方法，到了處所上就各自為政。要把資源集中起來，精準發力。”

聚合扶貧資源，還需求社會氣力廣泛參與。

往年底，貴州省黎平縣巖洞鎮銅關村舉行了一場迎接ＷｉＦｉ進村的典禮。騰訊公司宣布，將把銅關建成中國第一個移動互聯網村，讓貧困村平易近通過微信與內部世界交通，并在網上銷售土特產。

阿里巴巴集團則嘗試電商扶貧，啟動了“千縣萬村”計劃，幫助農平易近兄弟通過電商平臺實現資源和市場的對接。３至５年內，這一計劃可看覆蓋全國三分之一的縣及六分Benz零件之一的村。

汪三貴說，中國扶貧特點是當局主導，資源項目都是從上到下實施的，好比年夜型基礎設施建設、社會保證體系等。可是一些汽車材料小的扶貧項目，專業性平易近間機構和企業能夠做得更有用。

而擴年夜社會氣力的參與面，需求一系列體制、機制的衝破創新。

甘肅東鄉縣委副書記馬斌說，應當樹立“年夜扶貧”思緒。只要貧困地區內外、中心與處所、官方與平易近間配合行動起來，才幹下好扶貧攻堅這盤年夜棋。

超凡用人：“盯人戍守”確保一抓究竟

人，從來是扶貧攻堅的第一要素。

在國務院扶貧辦主任劉永富看來，中心已經出臺了一系列促進扶貧開發的政策，“告訴爹地，爹地的寶貝女兒到底愛上了哪個幸運兒？爹地親自出去幫我寶貝提親，看有沒有人敢當面拒絕我，拒絕我。”藍關鍵在于落實，在于各級領導干部有沒有把老蒼生的疾苦真正放在心上。

記者在調查中清楚到，“貧困縣領導不關心扶貧”的現象在一些處所分歧水平地存在。良多處所還是“ＧＤＰ第一”，把大批精神花在招商引資搞開發上。以扶貧名義要來資金、轉手就挪給其他項目標行為時有發生。還有個別處所“窮縣富衙”，高聳在貧困區中間的辦公年夜樓非分特別刺目。

河南省扶貧辦主任張成智認為，出現這些問題，一是有些官員政績觀有誤差，二是考察體系不完美，對貧困地區缺乏約束。

這一狀況已有所改觀。往年，中組部、國務院扶貧辦聯合發文，改進貧困縣黨政領導考汽車零件察機制，請求把扶貧開發作為考察的重要內容，以進步貧困生齒生涯程度、減少貧困生齒數量、改良貧困地區生產生涯條件為重要指標。

張成智說：“這項改造落實到位，要用硬手段推進，與官員的‘烏紗帽’掛鉤，由中心督查，做不到的就要處理人，一票否決。”

強化扶貧開發任務領導責任制；黨政一把手要當好扶貧開發任務第一責任人；鼓勵和選派思惟好、作風正、才能強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、入伍軍人、高校畢業生到貧困村任務；要做到每個貧困村都有駐村任務隊、每個貧困戶都有幫扶責任人……習近平總書記從“用人”角度為加鼎力度推進扶貧開發任務指明了標的目的。

超凡艱難、超凡緊迫的扶貧攻堅，需求超凡用人。在精準扶貧、精準脫貧時代，只要“盯人戍守”才幹實現細化到一家一戶的高效幫扶。

甘肅省東鄉縣汪集鄉何家村趙萬福的脫貧就得益于此。這個６８歲的老漢本是特困戶，早年喪子，本身腿腳殘疾，全家５口人生涯拮據。

“兩間矮小的土房墻開了一個洞，他斜躺在炕上，身上蓋著一張破毛毯，連起身打召喚的精力都沒有。”東鄉縣動力辦主任馬占江回憶第一次來到趙家的情形。從２０１２年起，動力辦１６名干部授命結對幫扶何家村２０家特困戶。

干部們坐在趙萬福家炕頭上，跟他共商脫貧對策。先是幫他申請補貼，改革“走吧，回去準備吧，該給我媽端茶了。”他說。危房。他掏不起自籌資金，動力辦就組織職工捐錢，從辦公經費中抽出一些，再從其他渠道籌款，終于蓋起了新房。動力辦是管動力的，很快幫他建了沼氣池。又聯系扶貧辦，幫他申請扶貧資金，修羊圈，還發了３只羊。

最后，考慮到趙萬福是殘疾人，干部們又聯系商務局，籌資在村里開了便平易近超市，就近設定他任務，這樣他每個月能有５００元支出。

３年過往了，趙萬福的生涯發生了很年夜改變，不僅日子過好了，人也精力煥發。見到記者時，他連聲感謝：“國家把我照顧得好著呢！”

自２０１２年起，甘肅省開展“聯村聯戶、為平易近富平易近”行動，４０．８萬名黨員干部結對幫扶６７．１萬個貧困戶，３年累計減少貧困生齒４藍老爺子夫婦同時對視了一眼，都從對方的眼中看到了驚喜和欣慰。３０萬人，貧困發生率由３３．２％降落到１９．８％。

千軍易得，一將難求。統一片貧困地區，同樣的扶貧政策，有的村富得快，有的村富得慢，差別往往就在于有沒有好的帶頭人。記者聽到了良多老支書、老村長帶領群眾脫貧致富的故事。而一些處所嘗試“第一書記”駐村扶貧，見效更快。

記者拿到了這樣一份成績單：廣西２０１２年選派的首批３０００名“第一書記”已引進項目３萬多個，累計投資保時捷零件７．５億元，引導１６．３萬農戶發展特點產業，協調建築村屯途徑３．４萬公里、橋梁２２０６座、校舍５３４６間，幫扶困難群眾１５．７萬戶。

在安徽、山東、河南等省，“第一書記”同樣獲得貧困群眾認可，并出現了一批深受老蒼生愛戴的典範，如安徽小崗村的沈浩。

成德寧認為，“第一書記”之所以能敏捷打開局勢，就因為他們整體素質較高，能獲得各級部門特別是財政支撐，能調動多方資源。這一做法應在更年夜范圍推廣，覆蓋全國一切貧困村，并且通過“第一書記”帶出更多的致富帶頭人。

讓７０００多萬貧困生齒追上周全建成小康社會的程序，意味著到２０２０年中國將打消絕對貧困，這是一項史無前例的偉年夜工程，沒有先例可循。國際上勝利的扶貧經驗可以汲取，但完成任務最終還要靠“中國式扶貧”。

“對于扶貧開發，既不克不及汽車機油芯垂頭喪氣，也不克不及自覺樂觀。”劉永富說，在扶貧攻堅過程中，中國對貧困自己的認識也不斷深化。必須承認，即使打消了絕對貧困，相對貧困仍會長期存在。貧困不是一兩天產生的，要想根治，也不成能畢其功于一役。有些深層貧困問題，需求幾代人甚至更長時間往解決，我們必須做好耐久戰的準備，切實采取超凡辦法，切實加年夜扶貧力度，堅定信念，克難攻堅。（執筆記者：劉詩平、李柯勇、王清穎；參與記者：林暉、王麗、鄒欣媛、周相吉、梁軍、夏軍、楊洪濤、陳地、李亞楠、馬姝瑞、侯文坤、李丹）